O grupo de países do G20 ainda importa?

A Cimeira anual do G20 reúne líderes mundiais na prossecução de um objectivo elevado: coordenar políticas para a economia global. Mas que progressos fez o G20 na concretização das suas ambições? E o que você pode esperar do encontro deste ano na Índia, no sábado e domingo?

A agenda em Nova Deli abrange as alterações climáticas, o desenvolvimento económico e a dívida dos países de baixos rendimentos, bem como a inflação causada pela guerra da Rússia na Ucrânia. Se os membros conseguirem chegar a um consenso  sobre qualquer uma ou todas estas questões, apresentarão finalmente uma declaração conjunta oficial. Qual é o próximo? Muitas vezes não muito quando se trata de resultados do mundo real.

A maior parte das declarações conjuntas do grupo desde a sua criação em 1999 foram dominadas por resoluções sólidas, sem consequências claras em caso de mau desempenho de países individuais.

Um exemplo na Cimeira de Roma de 2021, os líderes do G20 declararam que limitariam o aquecimento global com "ações significativas e eficazes", enfatizando o compromisso de parar de financiar centrais eléctricas a carvão no estrangeiro.

No entanto, o comunicado omitiu os investimentos nacionais no carvão. Segundo a Agência Internacional de Energia, em 2022, a geração de eletricidade a carvão em todo o mundo atingiu um novo recorde. Prevê-se que o investimento no carvão aumente mais 10%, para 150 mil milhões de dólares este ano – apesar das declarações do G20 e do consenso científico de que a utilização do carvão deve ser imediatamente interrompida.

O que o G20 conseguiu?

O G20 começou com uma reunião de ministros das finanças após uma onda de desvalorizações cambiais acentuadas no final da década de 90, e dez anos mais tarde acrescentou uma reunião anual de líderes mundiais após a crise financeira global.

Altos funcionários (principalmente alemães, canadianos e americanos) apelaram ao que consideraram um fórum mais flexível e inclusivo do que o grupo das 7 Nações liderado pelo Ocidente, o G7. Acreditavam que a convocação de potências estabelecidas e emergentes protegeria melhor a economia mundial, e as primeiras evidências sugeriam que tinham razão.

Muitos especialistas elogiaram o grupo pela estabilização do sistema financeiro em 2008 e 2009, concordando em gastar 4 biliões de dólares e implementando reformas bancárias para reconstruir a confiança.

A Cimeira da China de 2016 também mostrou o poder de unificar os líderes quando o presidente Barack Obama e o líder chinês Xi Jinping anunciaram que os seus países assinariam o Acordo Climático de Paris.

Mais recentemente, em 2021, o G20 apoiou uma grande mudança fiscal que incluiu um imposto mínimo global de pelo menos 15% para cada país. Ela também apoiou novas regras que exigiriam que grandes empresas globais como a Amazon pagassem impostos nos países onde os seus produtos são vendidos, mesmo que não tenham escritórios nesses países.

O plano era aumentar as receitas do governo em milhares de milhões e reduzir o papel dos paraísos fiscais como força motriz das empresas. Contudo, tal como acontece com muitas declarações do G20, a implementação tem sido fraca.

Por que é difícil para o G20 causar impacto?

Alguns críticos dizem que o G20 teve falhas desde o início, com a lista de membros baseada nos caprichos dos responsáveis ​​financeiros ocidentais e dos banqueiros centrais.

Por exemplo, a Argentina não é uma economia emergente, nem está entre as 20 maiores. Muitos afirmam ser membro do G20 porque um dos seus antigos ministros da Economia, Domingo Cavallo, foi colega de quarto de Larry Summers, secretário do Tesouro dos EUA, em Harvard, de 1999 a 2001.

As cimeiras do grupo também se tornaram um fórum para as forças que se opunham à ordem estabelecida após a Segunda Guerra Mundial. Quando o G20 iniciou o seu trabalho, houve um maior consenso sobre como manter o mundo unido. O livre comércio prevaleceu; a rivalidade entre as grandes potências parecia apenas uma lembrança; e os optimistas de todo o mundo esperavam que o G20 conduzisse a uma base de poder mais ampla para instituições envelhecidas como a ONU e MFW.

Estas esperanças ainda existem e florescem noutros lugares (o exemplo mais recente é a recente cimeira BRICS na África do Sul). Contudo, os conflitos substituíram os esforços da equipa do G20. Os EUA e a China tornaram-se concorrentes ferozes. O nacionalismo aumentou à medida que as economias de rede se tornaram muito mais arriscadas após a pandemia de Covid-19 e a guerra na Ucrânia, que fez subir os preços dos alimentos e da energia em países distantes das linhas da frente.

O mundo precisa do G20?

Poucos críticos querem a eliminação do G20. Eles temem que já esteja enfraquecendo e que Xi falte à reunião deste ano. (O presidente russo, Vladimir Putin, também não comparecerá.) Muitos especialistas em política externa argumentam que os fracassos do G20 apontam simplesmente para a necessidade de modernizar as instituições internacionais.